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    我國將建立唯一強制性食品安全國家標準體系
    www.6418707.com  2013-07-16 10:30  中國食品報

      國家衛生和計劃生育委員會7月10日召開新聞發布會,衛計委有關負責人和部分專家回答了媒體提出的食品安全等目前社會一系列熱議話題。

      ●關于"三定"方案的進展情況

      國家衛計委食品安全標準與監測評估司副司長陳銳:國家衛計委"三定"方案,專門設立了食品安全標準與監測評估司,以加強食品安全標準相關工作。新的司局成立以后,一共有四項主要的職責:一是組織開展食品安全風險監測工作;二是食品安全風險評估工作;三是依法制定并公布食品安全標準;四是負責食品添加劑及食品相關產品新原料、新品種的安全性審查。

      一、食品安全標準工作進展情況。國家衛計委不斷加強食品安全標準工作,食品安全標準體系建設初見成效,主要進展有:一是建立完善食品安全標準管理制度,公布實施食品安全國家標準、地方標準和企業標準備案管理辦法。組建食品安全國家標準審評委員會,由食品污染物、微生物、食品添加劑、農藥殘留、獸藥殘留等10個專業分委員會,共350多位醫學、農業、食品、營養等方面權威專家組成,負責標準審查工作。二是制定公布《食品安全國家標準"十二五"規劃》和《食品標準清理工作方案》,科學規劃食品安全標準體系建設、重點工作和現行食品標準清理任務,指導"十二五"期間的食品安全標準工作。三是成立國家食品安全風險評估中心,開展食品安全風險評估,為制定完善標準提供科學依據。四是制定公布食品安全國家標準。截止到目前,衛計委制定公布了乳品安全標準、真菌毒素、農獸藥殘留、食品添加劑和營養強化劑使用、預包裝食品標簽和營養標簽通則等303部食品安全國家標準,覆蓋了6000余項食品安全指標。五是開展標準宣傳解讀和跟蹤評價。在衛計委網站主動公開標準文本,便于各方下載和查詢。通過印發文件、制訂標準問答、召開座談會和新聞發布會、舉辦培訓班、在線問答等方式,向公眾科學介紹食品安全標準制定公布情況。結合全國食品安全風險監測評估工作,組織開展標準跟蹤評價,了解食品安全標準執行情況。六是積極開展食品標準的國際交流。我國衛計委連續7年擔任了國際食品法典委員會食品添加劑法典委員會和農藥殘留法典委員會的主持國,2011年當選并在今年連任國際食品法典委員會亞洲地區執委。通過這些有利條件,加強對國際食品標準的跟蹤研究,促進我國食品標準與國際標準同步發展。

      二、開展食品標準清理工作。食品安全法公布實施以來,衛計委已完成乳品標準清理整合工作,對食品污染物、真菌毒素、食品添加劑、食品標簽等標準進行了清理,公布了一系列食品安全基礎標準。2012年,衛計委制定公布了《食品標準清理工作方案》,主要任務是:對現行近5000項食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和相關行業標準進行全面清理,提出標準繼續有效、修訂或廢止的清理意見,形成食品標準體系框架。在標準清理基礎上,2015年底將完成標準整合工作,解決標準交叉、重復、矛盾的問題。

      為做好標準清理工作,衛計委組建了食品標準清理工作領導小組和專家技術組,領導小組組長由國家衛計委副主任陳嘯宏同志擔任。專家技術組由140余位來自農業、質檢、衛生、商務等相關部門和科研院校、行業協會的相關領域權威專家組成,分為食品產品組、理化檢驗方法組、微生物檢驗方法組、毒理學評價程序組、特殊膳食類食品組、食品添加劑組、食品相關產品組和生產經營規范組8個組開展工作。專家技術組組長由國家食品安全風險評估中心王竹天研究員擔任。

      本次清理工作的特點:一是體現依法制定食品安全國家標準的原則,落實法律法規要求,確保標準體系涵蓋與健康密切相關的食品安全要求;二是堅持保護公眾健康的原則,食品安全標準要以保護公眾健康為出發點和落腳點,以風險評估為依據;三是堅持以我國國情、產業發展和食品安全監管實際需要為基礎,分析比對現行各項標準,科學合理設置食品安全標準框架體系;四是注重食品安全標準整體建設,確保產品標準與基礎標準相協調,檢測方法標準與限量標準相協調,著力提高產品標準的覆蓋面和通用性;五是堅持公開透明的原則,注重廣泛聽取各方意見,拓寬征求意見的范圍和方式,鼓勵公民、法人和其他組織積極參與,保障公眾的知情權和監督權。

      目前,專家技術組已經召開43次標準清理工作會議,完成了食品毒理學評價程序、特殊膳食食品標準的清理任務,將于近期向公眾公開征求意見。其他食品標準已基本完成清理任務,將分批征求意見。衛計委歡迎社會各界對食品標準工作提出意見和建議,國家食品安全風險評估中心網站開設了食品標準清理專欄,并在新浪網站開設"食品安全標準"官方微博,及時公布食品標準工作信息和進展。

      ●關于反式脂肪酸

      國家食品安全風險評估中心主任助理王竹天:關于反式脂肪酸的標準。香港檢出內地的奶粉有反式脂肪酸,這很正常。反式脂肪酸的來源是什么?對于一些反芻類動物,尤其對于牛,會天然產生反式脂肪酸,就是說,在奶粉中檢出反式脂肪酸是非常正常的。但是,是不是我國就沒有標準呢?新的國家標準,嬰兒配方粉GB10765已經對反式脂肪酸做出了規定,每100克總脂肪不得超過于3%.另一方面,在配方粉中還專門提到,我國不得使用氫化植物油,外源性帶進來的是不允許的。

      奶粉里或者嬰兒配方奶粉里的反式脂肪酸,主要有兩個來源:一是在加工過程使用的氫化植物油;二是天然食物中存在的。在標準里禁止加工過程中使用含有反式脂肪酸的氫化植物油。對于天然的反式脂肪酸,到現在為止還沒有任何科學文獻能夠證明其對人體健康產生負面影響。這是從科學層面來說的。但是從預防層面來講,在反式脂肪酸產生的過程中,除了天然,在加工過程中還會有,所以為了保護嬰幼兒的健康,在標準里特別設置了不能大于3%的規定。全世界基本上都是這樣規定的,國際食品法典委員會也是把這個值作為反式脂肪酸的限量標準。所以,我國標準和國際標準是一致的。

      ●關于食品安全標準和監測評估機構主要任務和主要計劃

      陳銳:衛計委有幾項主要的重點工作。第一,加強能力建設。因為這個司局是新成立的,能力建設是非常重要的,比如要加強隊伍建設、加強人員培訓、加強素質提高,同時最重要的是加強全國食品安全標準、風險監測和評估的網絡建設。在國家有關部門的支持下,正在開展風險監測評估的體系建設。

      第二,標準工作。食品安全標準工作可以說是衛計委在食品安全當中的核心職能之一。首先,要按期完成標準的清理整合工作。今年年底要完成清理工作,2015年底完成整合工作,形成符合我國國情并與國際接軌的食品安全標準體系。這項工作正在進展中。二是在標準工作中督促指導各個地方完成地方標準的清理工作。國家層面上是衛計委負責食品安全標準工作,地方食品安全標準的制定是由省級衛生行政部門負責組織制定地方食品安全標準,同時完成對于企業標準的備案。衛計委將督促指導地方加強食品安全標準工作,完成地方標準的清理任務。以前,各個部門、各個系統在地方制定了很多食品安全的地方標準,這些地方標準存在著相應的問題,需要進一步清理,解決交叉、重復、矛盾的問題。三是加強食品安全標準的管理。進一步明確職責分工、規范工作程序、完善標準制定的規定和要求,進一步推進標準制定過程中的公開、透明原則。四是逐步調整和完善食品安全標準審評委員會,加強秘書處的工作。審評委員會以前有一個秘書處,秘書處承擔了很多日常工作,要加強秘書處的能力建設。

      第三,關于風險監測工作。衛計委首先將建立健全風險監測的網絡,構建起覆蓋全國城鄉的風險監測技術網絡,使他們能夠具備不斷提高風險監測技術的能力。發揮技術支撐的作用,同時加強對食源性疾病的管理,規范食源性疾病的報告、監測、調查以及救治等方面的工作,做好食源性疾病的防治工作。

      第四,關于風險評估。風險評估是制定標準和制定食品安全政策的基礎。衛計委這方面一是要加強制定每年的食品風險的評估優先計劃、組織落實,對一些食品安全監管或社會關注的社會安全問題,及時開展優先評估,為食品安全管理提供科學的依據。另一方面,衛計委將加強對于新食品原料、食品添加劑的新品種以及食品相關產品的安全性的審查以及評審工作。關于食品新原料、食品添加劑,衛計委將嚴把安全關,保證用到食品當中的安全性。最后是加強食品安全風險交流工作,包括食品安全相關的科普知識宣傳以及標準的解讀宣傳培訓,提高公眾的食品安全意識,營造一個良好的社會氛圍,共同做好食品安全相關工作。

      ●關于建立唯一強制性食品安全國家標準體系

      王竹天:食品安全法對于食品安全標準的強制性和唯一性,在食品安全法的第三章食品安全標準就說得非常清楚了,其中第20條明確了食品安全標準的范圍有8條。這8條是這次在清理整合過程中所依據的最重要的法律規定。按照構建標準體系的要求,在食品安全標準中,除了有風險評估標準制定的指導原則之外,標準體系基本上分為四大部分:一是基礎標準。如食品污染物、添加劑標準,覆蓋面最廣、影響面最寬、執行程度最廣闊的基礎標準;二是產品標準。如餅干、飲料的標準等屬于產品標準;三是衛生規范。這部分標準是在整個食品生產過程中確保產品合格的最基本的保障;四是檢驗方法。包括所有的和產品標準、基礎標準、限量標準配套的檢驗方法。

      在標準的制定過程中,我們一直在對國際上的標準進行對比研究,對于發達國家標準的制定過程,我們也在研究,最重要的是,在比較風險評估的方法。在參考發達國家的標準的時候,或是在比較發達國家標準的時候,衛計委一直考慮如何來和我國現行的國情相結合。在很長一段時間內,只要是有一些所謂的食品安全事件出來以后,最終大家會把焦點聚焦到標準上,而且還特別愿意和發達國家來比較。但是回過頭從基本情況來看,我國還是發展中國家,還要按照自己的國情來制定自己的標準,按照我國風險評估的方法來科學設立自己的標準,不僅是要保護自己的健康,同時還要促進整個食品行業的健康發展,也就是說,兩頭都需要考慮。標準清理結合完了之后,還會履行WTO的通報程序,和世界各國在標準層面上進行一個溝通,把我國的風險評估理念以及風險評估方法與之相互交流。

      整個食品標準清理工作將在今年年底之前完成。到現在為止,500多個食品生產規范的清理基本上已經進入尾聲了。這個月底,我們會在網站上公開征求意見,把我們對每一個規范的處理意見,是不是納入到食品安全標準體系里了、是不是強制性的公之于眾。

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